HISTORIA DE LA POLICÍA NACIONAL

ÉPOCA COLONIAL 1534-1822

Este periodo se caracterizo por la aparición de los cabildos que era la máxima autoridad de la ciudad, tenían todas las facultades jurídicas de cada ciudad, en este periodo se dieron las primeras apariciones de ciudades como: Quito, Guayaquil, Portoviejo, Cuenca, etc. Después de la llegada de los españoles se puso en práctica el sistema que se estaba ocupando en España de Alguaciles. En el inicio de la época colonial la estructura policial fue incipiente y casi vacía en sus medios pero también impulsiva en sus procedimientos. Características que se irían evolucionando con la experiencia adquiridas y las circunstancias surgidas. En cuanto a la policía con el advenimiento de los españoles y la fundación de los primeros pobladores (Quito en 1534, en Portoviejo 1535, en Guayaquil 1538 en Loja en 1548 y en cuenca en 1557) se introdujo el sistema que se estaba aplicando en España. Entre otros acontecimientos de importancia de la época se encontró: La primera carretera y el primer coche, La real Audiencia de Quito, Los alcaldes de la hermandad, El toque de queda, Los negros esclavos, Prohibición de juegos Los disfraces Acogerse a sagrado La inquisición Los alcaldes de barrio, Primer reglamento de Policía: este fue expedido el 9 de agosto de agosto de 1791 por el Presidente de la Real Audiencia de Quito Luis Muñoz de Guzmán y Montero de Espinoza. Trato aspectos como: Nadie puede decir mal de Dios nuestro Señor. Que nadie diga ni cante malas palabras. Que nadie se atreva a estar amancebado ni ser alcahuete. Que todos los vagabundos y rufianes salgan de la ciudad en un plazo máximo de 3 días.

LA REAL AUDIENCIA DE QUITO – 28 DE AGOSTO DE 1563

Mediante real provisión de 29 de agosto de 1563 del Rey de España, Felipe II, proveyó de Audiencia y Cancillería a la ciudad de San Francisco de Quito. La real audiencia estaba formada por un presidente, cuatro oidores, un oidor fiscal y una nomina bastante extensa de funcionarios subalternos. Con el establecimiento de la Real Audiencia fue creado un nuevo grupo de alguaciles, dependiente totalmente de ella, para la ejecución de la actividad policial, al menos en la ciudad de quito; cuerpo formado por un alguacil mayor, dos alguaciles menores y varios corchetes, estos últimos en calidad de auxiliares. El primer reglamento fue expedido el 9 de agosto de 1791 por el presidente de la Real Audiencia de Quito don Luis Muños de Guzmán y Montero de Espinosa, con el título de “capítulos de buen gobierno”. Este contiene disposiciones para el cumplimiento de las normas que se establecieron para mantener el orden interno tales como que nadie se atreva a blasfemar, a no tirar residuos contaminantes al agua, animales muertos, anduviera libando, estar en estado de embriaguez. Se prohíbe el toque del tambor y clarines a deshoras de la noche.

Las funciones de justicia y policía eran ejercidos por los alcaldes ordinarios y desde 1799 por el cuerpo de los serenos, pero ya nadie quería enrolarse en el cuerpo de serenos por su baja paga y castigos internos. Ya evolucionando de los serenos y de los oidores que estaban insatisfechos se crea los TENIENTES PEDANEOS, la constitución política de la monarquía española introdujo una serie de reformas e innovaciones en la estructura de gobierno y administración de justicia. Se dispuso entonces una amplia actividad por parte de los corregidores y tenientes Pedáneos en la zona rural. El REGLAMENTO PROVICIONAL DE POLICIA fue elaborado por el presidente de la real audiencia Melchor Aymerich el 27 de marzo de 1822 fue expedido un nuevo plan de policía el mismo que entro en vigor inmediatamente bajo el titulo de Reglamento Provisional de Policía. Según este reglamento como objetivos de la policía se establecieron el conocer todo sobre las personas que entran y salen del pueblo con el fin de tener una referencia de cómo es la persona.

PERIODO GRAN COLOMBIANO 1822-1830

En el año de 1822 entramos a formar parte de la Gran Colombia, como Distrito del Sur o Provincia de Quito, en donde ya disponíamos de una nomenclatura de autoridades y empleados para el ejercicio de la función policial, pues con Jefes de Policía, Jueces de Policía, Comisarios, Súper vigilantes, Gendarmes y Celadores bajo las dependencia de los Municipios. El territorio de la provincia de Quito fue incorporado a la Republica de Colombia 5 días después de la batalla de Pichincha, el 29 de mayo de 1822, posteriormente lo harían también las provincias de Guayaquil y Cuenca; todo este territorio fue denominado Departamento del Sur y más después Distrito del Sur bajo el mando del General Antonio José de Sucre se encontraban los departamentos de Quito Guayaquil y Azuay.

En el aspecto policial todos los reglamentos existentes ya no podían estar vigentes debido a la transformación política además todavía no se encontraba consolidada la presencia policial, a pesar del la existente necesidad para garantizar un buen inicio de esta etapa.

El 11 de Abril de 1829 se crea una Junta Provisional de Distrito con sede en Quito, deseando consultar la voluntad pública y consultar las peticiones de los colombianos del Sur, sobre modificaciones que se necesitaban en campos administrativos, económicos y sociales; la junta tenía como objetivo realizar las reformas administrativas y arreglos municipales necesarios para la buena marcha del Distrito del Sur; una de las novedades fue la supresión del jefe de policía como autoridad máxima de la ciudad, pero en su remplazo se creó el Prefecto de Policía como autoridad máxima de la ciudad. Un gran acontecimiento en la vida policial se da en Enero de 1830 ya que por primera vez en alguno de los documentos oficiales aparece la denominación de gendarmes de Policía, nombre que en desde la formación de la Republica del Ecuador se recoge en la revisión histórica policial.

PERIODO REPUBLICANO 1830 – 1884 

Se proclama el establecimiento de la República del Ecuador después de la renuncia del Libertador Simón Bolívar de la presidencia de Colombia, el 13 de Mayo de 1830 en una Asamblea de los personajes más representativos de la época, aquí se dio el poder de Ecuador a Juan José Flores por la Constituyente reunida en Riobamba en septiembre de 1830. Se conformaron nuevos reglamentos de policía que acordaron los Prefectos de departamento con las municipalidades de cada ciudad. Se derogaron todos los reglamentos de policía que se encontraban vigentes hasta dicha época. 

Se circulo mucha moneda falsa en dicha época. Se estableció: El velar sobre la seguridad precautelaría, salubridad, ornato y comodidad así como también de los caminos, calzadas, puentes, ríos, montes y plantíos de la provincia con forme a los que se prevenga en el reglamento especial que sobre Policía se expediría oportunamente.

Reglamentos de Policía: elaborado por el Consejo Municipal de Quito, entro en vigencia el 23 de junio de 1832. Era necesario evitar que la policía tome un carácter hostil y vejatorio; el Congreso Nacional decretó el 26 de octubre de 1832 que los consejos municipales de las capitales de departamento formen su correspondiente reglamento particular, tomando en cuenta que la policía no tendrá otra intervención que le tribuyen las leyes con respecto a la educación, comunidad, ornato y salubridad pública, pudiendo nombrar comisarios y más dependientes para el cuidado, aseo y limpieza de las calles, empleados que nunca deberían estar armados.

No todos los cantones elaboraron los reglamentos de policía en virtud de esto el Ministro de lo Interior dio la orden a todos los gobernadores el 10 de marzo de crear dichos reglamentos lo más pronto posible incluyendo la tarifa de derechos tanto de Policía Rural como Urbana. En el año de 1884 se crea la Policía de la República.

PERIODO REPUBLICANO 1884-1938

Era necesario organizar definitivamente a la policía de la republica y fijar los sueldos de los empleados, durante el gobierno de Placido Caamaño se decreta el establecimiento de la policía del Estado, entregándole la misión de mantener la seguridad y el orden público. Se da el nombre de Policía de Orden y Seguridad. En este periodo se dio el verdadero origen de la institución policial. Se contemplaron 604 efectivos. Se efectuó la militarización policial.  El 15 de agosto de 1885 se efectuó la militarización de la policía pero dicha fecha también fue expedido el reglamento general de policía. La policía estaba bajo la inmediata dependencia del poder ejecutivo.

El 21 de agosto de 1826 se establece la policía rural considerando la cantidad de montoneras que se habían levantado en dicha época las mismas que se acrecentaron hasta en poner en intranquilidad a toda la población. En este periodo llego al país el primer automóvil. La desmilitarización de la policía.

Se promulga una disposición creando un Orgánico para la Policía, en el que se contempla la organización de cuerpos policiales que deben cubrir las principales ciudades del país, con 65 oficiales y 685 hombres de tropa; su duración fue efímera por que se distorsionaron sus funciones. En el año de 1895, el Gral. Eloy Alfaro, luego del triunfo de la Revolución Liberal y debido al elevado índice de criminalidad aparecido especialmente en las ciudades de la costa, de las provincias del Guayas, Los Ríos, Manabí y Esmeraldas, organiza la Policía Rural. Para la ciudad de Quito organiza una Policía de Investigaciones y Seguridad y además una Policía de Fronteras, estas policías pronto se terminaron por su formación rudimentaria y sin sentido profesional.

En el año de 1897, una nueva ley debió dictarse con el ánimo de uniformar, en cuanto fuere posible al servicio de la Policía de Orden y seguridad, dándole ya un carácter nacional y abordando su definición institucional; es que el Gral. Eloy Alfaro debido a que la Policía disponía de una cabeza para el cumplimiento satisfactorio de sus funciones, mediante Decreto Ejecutivo crea una autoridad superior de Policía con la denominación de Director General de Policía.

Pasan los años sin que se produzcan mayores novedades, aunque siempre se hace presente la preocupación de los gobiernos por estructurar un Cuerpo Policial técnicamente estructurado, y llegamos al año de 1921, en el que el Congreso Nacional, mediante Decreto Legislativo, establece las primeras Escuelas de Policía que deberán funcionar en las ciudades de Quito y Guayaquil, esta verdadera innovación tampoco llega a cristalizar por el desorden y la anarquía que vivía el País en esos momentos.

       POLICÍA NACIONAL ACTUAL SIGLO XX 

Esta se fundamenta en la ley Orgánica Expedida el 9 de noviembre de 1964 con cuya vigencia de suprime la anterior identidad de la policía civil nacional. LAS LEYES ORGÁNICAS DESDE 1964. Determinaba como funciones específicas de la institución: el mantenimiento del orden, la paz y la tranquilidad pública, la protección de la vida e integridad de las personas, de sus, bienes y derechos, la conservación de la moralidad pública y entre las muchas que esta regia. Para el cumplimiento de las misiones asignadas la institución pondría en recargo: la vigilancia urbana y cárceles, vigilancia rural, de transito de investigación criminal y de los demás que se crean de acuerdo a las necesidades.

En cuanto al mando establecía que en tiempo de paz, lo tenía el ministerio de gobierno, para el cumplimiento de las funciones civiles de la policía nacional, y en caso de emergencia, pasaría al estado mayor general de las fuerzas armadas. El 28 de febrero de 1975 se expidió otra ley orgánica, la que restituye a la institución la denominación definitiva de policía nacional en reemplazo de policía civil nacional. así mismo las funciones: el mantenimiento del orden y de la tranquilidad pública.

Respecto a su organización y estructura se ratifico que el presidente de la república es la máxima autoridad de la Policía Nacional. Jefatura de Estado Mayor en 1975. Inspectora General en 1975. Consejo de clases y policías en 1998 entre otras. LA VIGENTE LEY ORGÁNICA Esta fue expedida por el plenario de las comisiones legislativas el 24 de junio de 1998, la misma que determina que la Policía Nacional es una institución profesional y técnica dependiente del ministerio de gobierno, con personería jurídica, autonomía administrativa, organizada bajo el sistema jerárquico disciplinario , centralizada y única, con la función fundamental de garantizar el orden público y la seguridad individual y social , se ratifica al presidente de la república como la máxima autoridad de la Policía Nacional.

En el aspecto legal cabe destacar la expedición de varias leyes como las de personal, de cesantía, de subsidio de antigüedad, de igual manera de, la expedición de aproximadamente 80 reglamentos de carácter orgánico, administrativo, disciplinario, técnico y profesional.

Hechos importantes: Se crearon algunos grupos especiales: Grupo de Intervención y Rescate (GIR) EN 1984. Unidad de Investigaciones Especiales (UIES) EN 1986. Grupo de Operaciones Especiales (GOE) en 1992. Unidad de Antisecuestros y extorción (UNASE) en 1994. Aprobación del himno de la Escuela de Policía en 1966 cuya autoría de letra y música corresponden a los señores Manuel Zabala Ruiz y Claudio A izaga, respectivamente. Incorporación a la institución Policial de los Servicios de Migración y DE Seguridad Publica en 1971. Creación del Servicio de Estupefacientes e Interpol al seno de la Policía Nacional.